中共张家口市行政审批管理办公室党组对标定位报告
发布时间: 2010-05-29
发布机构:数据和政务服务局
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体裁分类:政府信息公开年报 主题分类:综合政务 文号: 索引号:763421022/2010-00032
市 "三提升" 活动领导小组办公室:
按照市委、市政府《关于深入开展 "提升能力、提升标准、提升效率" 活动的意见》精神,我办就行政审批改革和服务工作积极开展了对标定位,现将有关情况报告如下:
一、现状评估
在 "中心" 全体党员干部中,利用一周时间,采取征求群众意见查找不足、对比一流标准查找差距、对照各方面建议查找问题等步骤,科学、准确、全面系统地分析和总结了 "中心" 各项工作现状。总体评价是:2009年以来,市行政审批管理办公室按照市委、市政府的各项工作部署,以学习实践科学发展观活动为统领,以干部作风建设年活动为载体,下大力推进行政审批制度改革,促进审办体制机制创新,努力提升行政服务工作的质量效率,使 "中心" 各项工作实现了突破、迈上了新台阶。在全省十一个省辖市总体排序中,位次处于中上水平。
在全省行政审批和服务工作中领先的工作有:
1、集中联合年检、换证工作。诚信为民,方便快捷是开展集中年检、换证工作的主要思路。 "中心" 成立之初,在广泛听取各方面意见的基础上,对联合年检、换证扩大工作领域,增加工作内容,从时间跨度体现集中,从参与部门注重横向联合,从工作思路突出方便快捷,由前两年的5部门集中年检,逐步扩展到有市工商局、质监局、物价局等13个部门参加。2009年共完成8053件年检项目,比上年同期增加12%。这一活动的开展,使申办企业从跑多次变为一次通,大大方便了企业和群众,对于促进管理型政府向服务型政府转变、改进工作作风、简化办事程序、提高办事质量和效率、促进干部作风的转变起到了积极的推动作用。去年4月6日,《河北日报》以 "加强作风建设推动科学发展" 为题对我市的集中年检、换证工作进行了报道。
2、全面推行 "行政审批专用章" 制度,削减审批用章效果显著。为进一步减少审批环节,打造良好的政务环境, "中心" 抓住房地产开发项目审批改革的契机,下发了《关于进驻市行政服务中心部门启用行政审批专用章的通知》,27个进驻 "中心" 的部门的行政审批专用章已正式启用,有效地解决了审批用章过多过滥的问题。省委、省政府 "两办" 在《关于对全省行政服务中心建设监督检查情况的通报》中专门对我市的这一做法进行了肯定和表扬。
3、强力推进房地产开发项目行政审批和收费制度改革。为了尽快落实省委、省政府推进房地产开发项目行政审批和收费制度改革的部署, "中心" 按照《河北省人民政府关于提高行政审批效能优化房地产业发展环境的意见》,通过调查摸底、衔接政策、制定措施,结合我市实际,提出了我市《关于推进房地产开发行政审批和收费制度改革的实施意见》,率先在全省开展了房地产开发项目行政审批和收费制度改革。一是将审批项目由91项压缩到28项,比省减少了11个子项目;二是审批用章削减为26枚;三是对54项收费项目进行清理,保留收费21项,比省规定减少了1项;四是进入审批程序后,审批时限将压缩到15天,比省政府要求的时限减少了3天。随后又出台了《关于进一步提高房地产开发项目审批效率的意见》,进一步明确了首办职责、规范了审办尺度、统一了文书格式。 "新政" 运行以来,房地产开发项目从选址供地、联合审图到竣工验收等各个步骤逐步走上正轨,全市房地产业的整体走势步入良性发展阶段。省房地产改革检查组连续4次对我市房地产项目开发行政审批和收费改革情况进行了检查,对我市在房地产建设行政审批和服务方面采取的措施及工作给予了高度评价。
4、制度建设取得新进展,涌现出一批行业标兵人物。几年来, "中心" 针对自身建设中遇到的问题,从机制建设入手,先后制定了27项规章制度。由于狠抓制度建设和作风建设,党员干部争先创优的意识得到空前加强,涌现出一批行业精兵。他们当中有业务能手、有服务模范,有优秀党员、有先进集体,体现出 "中心" 在抓作风、强本领、提能力、争先进方面的工作成果。
虽然我市很多方面的工作在全省处于前列,但在总体上看仍处于中上游水平,突出问题是: "中心" 硬件建设比较落后,县区行政审批服务中心建设发展不平衡;电子政务和行政网络监察平台建设相对滞后;少数进厅部门仍然存在着主要项目、关键环节审办明进暗不进, "两头办理、体外循环等" 现象。
二、争创目标
以进一步深化行政审批制度改革为突破口,围绕 "中心" 制定的 "实施六个创新、开通一个通道、打造一个平台" 总体目标任务,通过扎实开展 "三提升" 活动,促进发展理念的新转变、发展能力的新提升、发展环境的新优化、发展机制的新完善,创造出行政审批服务的 "张家口速度" ,努力把 "中心" 打造成全省一流政务大厅。
1、继续领跑全省房地产开发项目行政审批改革。对已经清理和规范了的审批事项,对取消、停收、降低了的收费项目及标准,对压缩了的审批时限等等,绝不出现反复。采取审批专用章、 "两个联合" 和全程代办服务等措施,使房地产开发项目从选址供地、联合审图到竣工验收等更加高效便捷。
2、下大力加强我市行政服务中心硬件建设,力争位次前移。对照全省各市行政服务中心硬件建设的做法和经验,力争在办公场地建设、办公设备改善、网络设施增加、电子屏幕更换等硬件建设上缩小与其他市的差距,争取在全省的位次前移。
3、四个方面工作达到全省一流水平。集中联合年检工作,房地产开发项目、固定资产投资项目审批改革、注册登记项目和服务类项目受理以及审办流程再造等4方面工作继续在全省处于领先水平。
三、推进措施
以深入推进全市行政审批制度改革为重点,重点实施 "六个创新" ,提高服务水平、提高服务标准、提升工作效率,不断创新政务模式、完善政务平台。
"六个模式创新" :
受理模式的创新:在学习、借鉴外地市先进经验做法,改进、完善现有办公网络系统,对所有进厅部门、进厅项目实行 "一个窗口" 受理、全程跟踪督办的受量审办模式,以推动工作效率和服务质量的再提高;继续抓好工商企业注册登记后置并联审批工作,为广大工商企业提供更加优质、快捷、便利的服务。
服务模式的创新:加大房地产开发项目审批的全程跟踪督办力度,确定专人参与房地产开发项目审批的全程跟踪督办工作;进一步改善现有联合审图室的办公条件,为参与联合审图工作的部门配置专用电脑并与各部门实现联网,切实提高项目审批效率。继续开展 "服务窗口亮起来" 工程,继续集中开展公开承诺活动。承诺事项和措施要在显著位置固定公开,接受群众监督,进一步健全制度、完善流程、改进服务。
收费模式的创新:完善房地产开发项目的 "一站式" 收费管理,按照收费主体不变、权益不变的原则,把涉及房地产开发项目审批收费全部纳入 "中心" 大厅收取,最大限度地为开发企业提供方便。
考核模式的创新:采用先进的考勤设备,让机器管人成为管理的重要手段。积极探索采用先进考勤系统,结合日常不定期抽查,使管理更加公平、公正。同时,通过健全完善奖惩机制,积极争取设立单月考勤全勤奖,以调动进厅全体人员的积极性。
网络模式的创新:一是要开通网上审批系统,年内实现外网接件、内网受理,前后台系统内置接件提醒功能。即面向互联网开放申办人注册及电子版申报材料接收,采取相应的网络安全机制,将互联网接件异步传递到中心局域网窗口进行受理。中心窗口工作人员审核申办人提交的电子版材料,针对其完整性与合法性向申办人发出受理(不予受理)或补正通知书,然后申办人到窗口提交原始申办材料,窗口工作人员复核其真实性,予以现场办结。二是加大网上政务信息公开力度。按照市委、市政府要求,把应公开的政务公开内容全部通过网络公开,方便办事单位和个人信息查询、网上监督,实现政务信息共享。三是办好 "中心" 门户网站。立足现有条件,规划长远发展,增加人力、物力投入,参考知名网站建设成功经验,把 "中心" 门户网站建成提升行政服务效率的网络平台。
硬件建设的创新:即完善 "中心" 网络软、硬件环境及服务配套设施。一是在办件大厅建设LCD大屏幕;二是帮助申办人准确定位和指示受理窗口,将进厅部门的窗口指示牌全部改为LED视窗形式;三是对大厅办公用微机统一进行更新换代。
"开通一个通道" : "上半年,选定一批全市重点企业服务名录,开通重点企业行政服务事项 "快车道" ,确保重点企业为全市经济和社会发展更好服务。
"建设一个平台" : 积极配合市纪委、市监察局在 "中心" 建设政务监察网络平台。在深入开展 "三提升" 活动中,下大力贯彻落实市委、市政府关于对行政机关工作人员实行行政问责的相关规定,重点是集中整治行政不作为、乱作为、服务态度生硬以及其它违反工作纪律的行为。
以上报告不妥之处,请指正。
二○一○年四月十四日
主题词:对标定位 报告
承办:办公室 2010年4月14日印
(共印5份)
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